园林学习网

 找回密码
 免费注册

QQ登录

只需一步,快速开始

赞助商产品展示
赞助商产品展示
高级搜索
查看: 310|回复: 0

[论文理论] 水文化与河流健康探讨

[复制链接]

432

主题

448

帖子

1318

积分

高级用户

Rank: 4Rank: 4

积分
1318
发表于 2017-4-7 02:09 | 显示全部楼层 |阅读模式

马上注册,享用更多功能,更好地浏览和下载本站资源。

您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?免费注册

x
    文化是人类知识的结晶、文明的象征,水,作为自然的元素,生命的依托,以它天然的联系,似乎从一开始便与人类生活乃至文化历史结下了不解之缘。人们在利用水并与水患灾害长期作斗争的过程中,逐渐形成了与水密切相关并具有鲜明地域时代特征的水文化。水的属性、水的形态、水的运动以及水的历史都无不蕴涵着丰富的文化。河流孕育了水文化,水文化促进了河流的发展,一条河流乃至一个流域,如果没有水文化资源,就不可能维护河流健康、实现人水和谐及流域可持续发展。

    1、水文化与河流健康的基本内涵

    1.1水文化的内涵

    水文化是人类创造的与水有关的科学、艺术及意识形态在内的精神产品和物质产品的总和。其    实质就是人与水关系的文化,是人类活动与水发生关系所产生的以水为载体的各种文化现象的总和,反映着人类社会不同时代、时期一定人群对自然生态水环境的认识程度,以及其思想观念、思维模式、指导原则和行为方式等。

    1.2河流健康的内涵

    河流具有自然、社会、经济和文化属性,河流健康与社会、经济、文化、人类、生态环境等密切相关,是水资源安全、水生态环境安全以及与水相关的社会经济安全的有机统一。河流健康是指以良好的水资源环境为基础的河流,在与其所处的自然环境以及由此环境所支撑的生态系统之间不断进行持续协调的运动,且富于生机和活力,保持良性循环及和谐发展。即水保持良性循环、水生态平衡,水环境良好,河流功能正常,充满生机与活力,河流稳定可持续发展。河流健康的基本特征是人水和谐,即人与自然的和谐,这也是中国传统文化的精髓。

    河流生态系统的健康应具有合理的组织结构和良好的运转功能,系统内部的物质循环和能量流动未受到损害,始终保持新陈代谢活动能力和平衡能力,对长期或突发的自然或人为扰动富于弹性和稳定性,对外界的压力具有一定的恢复能力,整体功能良好。即河流本身不仅具有自我维持、自我调控、自我发展与更新的能力,又有满足人类社会合理需求的能力,两者相互协调发展。

    2、水文化和河流健康的关系

    水文化与河流健康密切相关,河流孕育了文化,是文化的发祥地,也是传承文化的载体,河兴则文化兴。水文化是河流健康之魂,是维护河流健康的先导、强大动力和有力支撑,水文化兴则河兴。如果没有河流,也就没有河流的水文化,河流的水文化随着河流的发展而发展,同时,河流的健康发展也离不开水文化,水文化可以促使河流的健康发展,所以,水文化与河流健康相互依存,相互影响、相辅相成,相得益彰。

    2.1河流孕育了文化,是文化的发祥地,也是传承文化的载体,河兴则文化兴

    水是人类生存和文明进步的最重要的自然资源和物质基础。水既是生命的源泉,又是人类创造文化的源泉,水作为一种载体,可以构成十分丰富的文化资源,人类创造的所有文明,都离不开水的滋润。河流不仅具有自然生态功能、社会经济功能、而且具有强大的文化功能。河流健康生命的核心是水,水兴则河兴,河兴则文化兴,纵观人类几千年的文明史,不论是古代文明的摇篮,还是现代文明的居地,都离不开人类赖以生存的水资源环境和江河湖海。古代四大文明的古巴比伦文明发源于底格里斯和幼发拉底河流域;古印度文明发源于印度河、恒河流域;尼罗河孕育了古埃及文明;黄河与长江则是中华民族的摇篮。一条河流孕育一方文化,一个流域的自然环境决定或影响着一个流域的经济、政治和文化。我国几大文化系列的孕育与发展,与流域水系划分有着不可分割的关系。如关陇文化、中原文化、齐鲁文化就属于黄河文化,而巴蜀文化、荆楚文化、吴越文化属于长江文化。我国星罗棋布的江河湖泊、浩瀚无边的海洋总是与时代的脉搏一起跳动,共同发展,无不烙刻着中华文明的前进步伐,不仅是人类物质文明的发祥地,而且也是孕育中华民族文化之花的人文胜地。

    2.1水文化是河流健康之魂,是维护河流健康的先导、强大动力和有力支撑,水文化兴则可促使河兴

    自古以来,水就一直给予我们灵感,丰富我们的精神、物质、智慧和情感生活。人们日益认识到,要了解和保护水资源,维护河流健康,就必须了解影响自然系统和与其发生相互作用的人类文化。水文化是人类文化的母体,是人们在与水打交道的过程中创造的一种文化成果。我国人民有着光荣的治水传统和抗洪精神,形成了历史悠久的中国水文化,在东方文化的历史背景下,产生了大仁、大智、大勇的大禹治水精神,这种精神的文化底蕴是“天人合一”、“人定胜天”,这是中国水文化在原始社会晚期的具体表现。1998年我国人民在战胜长江大洪水中表现出的 “万众一心、众志成城,不怕困难、顽强拼搏,坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神,闪烁着水文化的灿烂光芒,是中国水文化在当代中国的新发展,是中华民族精神在当代中国的集中体现,黄河儿女在长期的治黄斗争中培育形成了“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神,是黄河文化的精髓。我国水文化内容丰富,博大精深,它直接关系到水利事业的发展和河流的健康,关系到人居环境和人民群众的精神文化生活,关系到人水和谐。数千年来,水文化不仅仅是传统社会生活的一部分,同时它还作为一项规范,维系着人与自然之间的和谐发展。水文化最重要的价值就在于它让人们懂得了热爱水、珍惜水和保护水资源环境,加强水资源环境的科学管理,以水资源的可持续利用保证社会经济的可持续发展。只有从思想深处对水的价值有深刻的理解,在社会中形成规范,才能促使人们珍视水资源。而水文化是促使人们对水的产生与存在过程、对水与人类存在的价值产生深刻理解的重要途径。水在给人类带来利益的同时,也可给人类造成极大的伤害。实际上,人类对水的态度,往往决定这种伤害的程度和范围。水危机的产生正是人类社会水文化发展滞后和缺失的产物。如何做到趋利避害取决于治水思路。治水思路是思想、观念、道德和行为规范的总称,也属于文化范畴。要切实转变治水思路,汲取人类文化中的科学精神,统筹人与河流的和谐发展。众所周知,曾经依傍着良好的水土资源、环境,在农业文明阶段创造的闻名于世的西亚巴比伦文明、地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明、中国楼蓝文明等等,在随后的漫长岁月里,都是由于土地和水资源的不合理利用,违背自然规律而相继消亡的。因此,要正确处理人水关系,在防止水对人的伤害的同时,更要注意防止人对水的伤害,每条河流都有它自身运动发展的客观规律,人类社会一旦违背了河流的生存发展规律,对其过度索取,超过河流的承受限度,它就会对人类施以强烈的报复。

    3、水文化建设与河流健康面临的困扰及问题

    水是生命之源,是经济社会发展的重要支撑和保障。水的问题已成为具有基础性、全面性和战略性的重大问题。我国水资源时空分布不均,人多水少,水土资源与经济社会发展布局不相匹配。长期以来,人们只注重经济社会发展,却忽略了水资源环境的承载能力,只注重水资源的开发利用,却没有重视水资源的节约和保护。只注重对河流的大肆掠夺和索取,却忽视了河流的健康。竭水而用,超量排污,过度开发,人水争地,用水结构不合理,用水效率低,效益较差,水浪费严重。水资源短缺、水旱灾害、水污染和水土流失等水问题仍十分突出,加之思想观念落后、管理不善、科技滞后,经济增长方式粗放,不合理的人类活动,使人口、经济、资源、环境之间严重失调,水资源问题更为加剧,全国各大江河湖泊的水质和生态都受到不同程度的损害。不仅在北方一些缺水地区出现“有河皆干、有水皆污”,而且在南方一些水资源丰富的地区也出现了“有水皆污”的现象,河流健康受到严重的威胁。

    目前,全社会的水文化意识较为淡薄,对与水有关的传统文化及相关知识更为贫乏,许多地方与水文化相关的传统思想观念已经消失,没有充分挖掘利用我国的水文化资源,对水文化建设重视不够,组织机构不健全,法规不完善,投入的人力、物力、财力不足,没有形成完善的水文化建设体系,直接影响了水利事业的发展和河流的健康,亟待大力发展和弘扬传统水文化,加速建设现代水文化。

     4、加强水文化建设、维系河流健康的对策和措施

    中国水文化积千年之精华,深深地植根于中华民族的沃土之中,成为民族文化和民族精神的重要组成部分,引领水利事业不断向前发展。

    4 .1大力发展水文化,转变思想观念,创立治水新理念

    今天我们发展水文化,弘扬水文化、研究水文化旨在人、水、社会、经济、文化之间找到一个结合点和支撑点、平衡点,正确处理有关水的各种关系,营造尊重水、节约水、保护水、维护河流健康的社会文化氛围,从文化的深层次,塑造水利在社会上的良好形象,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利精神,激发水利职工的工作热情和聪明才智,增强凝聚力和向心力,使全社会了解、关心、支持水利事业,形成全社会共同参与的良好氛围,转变传统的思想观念,冲破原始水利、传统水利对人们头脑的禁锢,坚持资源水利、现代水利的治水思路。冲破传统计划经济的思想束缚,坚持社会主义市场经济条件下水利市场的观念,冲破长期以来片面强调人与自然斗争的治水模式,坚持人与自然和谐共处持续发展水利的理念。加强精神文明建设,广泛宣传并牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,养成良好的职业道德,通过采取学习、培训等多种形式,大力培养人才、爱惜人才、尊重人才、重用人才,提高水利职工的整体素质,推动水利事业蓬勃发展。

    优秀的水文化可促进人水关系的协调,落后的水文化则使人水关系紧张。长期的人类活动,创造并遗留下了大量特定水域周边的人文景观,在各个领域都积累沉淀了丰富的水文化,并真实的记录了历史上的水旱灾害和社会历史变迁。各种形式的诗歌、碑刻、绘画、史记、著作、传说、民俗、信仰、祭祀等都蕴含着极其丰富的水文化。我们在水资源开发的水利工程规划、设计与建设、管理中,不仅要保护我国历史上遗留下来的优秀水文化,而且要创造现代先进的水文化。大力塑造以水为题、以水为景、以水为用、以水为乐、独具特色的水文化,创造出具有时代特色的水利人文景观,建立水清、流畅、岸绿、景美的滨水文化,积极培育水文化市场,满足人民群众日益增长的亲水近水的需求。各有关部门特别是各级领导应重视水文化建设,把水文化作为全民的基本文化道德素养,加强全民的水文化教育,从小学抓起,把水文化知识列入大中小学的教材之中,制定水文化的有关法规,从组织、制度等方面保护发展水文化,提高全社会的水资源环境意识、水危机意识、爱水节水意识和水文化水平,塑造尊重河流、珍爱河流、保护河流的发展理念,为河流保护开发注入文化血液,营造良好的文化环境,不断创新发展模式,大力发展循环经济,规范和约束人们自身行为,尊重自然、善待自然,保护自然,实现人水和谐,维护河流健康。

    4.2坚持科学发展观

    坚持以人为本、全面协调可持续的发展观,以科学发展观统领整个水利工作,转变治水思路,实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,从工程水利向资源水利转变,从控制洪水向洪水管理转变,把水利工作的制高点放在维护河流的健康生命上,量水而行,以水定发展,调整经济结构,创新发展模式,推进产业结构优化升级,加强水资源的统一管理,合理开发利用、节约保护水资源,不断提高水资源利用效率和效益,使社会经济发展与河流的水资源环境承载能力相适应,确保河流的生态环境需水量,严格实行用水总量控制与定额管理相结合、市场管理与计划管理相结合,加强水利为经济增长服务和为人文的、社会发展服务的能力,不断提高水利公共服务和水利社会管理能力,在发挥好河流功能的同时,切实保护好河流,维护广大群众的知情权、参与权、监督权、管理权,使水利工作更加贴近群众、贴近实际、贴近基层,改善人居环境和生产条件,提高水的安全保障程度,转变生产生活方式,大力发展循环经济,真正实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展,坚持把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,保证饮水安全、防洪安全、生态安全,维护人民群众的生命健康,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。促进流域可持续发展。

    4.3坚持人水和谐

    人与自然的矛盾是人类生存和发展的最基本的矛盾,人与自然和谐是人类活动的共同价值选择和最终归宿。和谐则发展,不和谐则变异,这是千古不变的真理。我们都有公平分享流域环境资源的权利,也同样都负有保护流域生物资源的责任。发展不得危及其它物种的生存、不应以牺牲环境为代价。从远古到现在,人类与自然相互依存的关系一直没有改变,大自然养育了人类,人类也用自己的智慧改变着自然,美化着自然。然而,在这种相互依存的背后,却常常有着不和谐的音符。现代人在用知识武装了自己的头脑之后,却把敬畏自然的理念抛到了脑后。对自然灭绝式的索取与开发的行为比比皆是,大自然伤痕累累的躯体依然要承受越来越大的人口与资源的压力。在饱受伤害的同时,自然也在用自己的方式报复着人类。水资源的过度开采让许多江河不堪重负。因此,要正确对待和处理人与河流、人与人、社会经济发展和资源环境保护等关系,从防止水对人类的侵害,转变为在防止水对人类侵害的同时,注意防止人类对水的侵害;从重点对水资源进行开发、利用、治理转变为在开发、利用、治理的同时,注意对水资源的配置、节约和保护;从无节制的开源趋利、以需定供转变为以供定需,按水资源状况确定国民经济发展布局和规划,建立节水型社会;从人类向大自然无节制地索取,转变为人与自然的和谐共处,实现可持续利用。只有在观念上和行动上实现以上转变,才能在人水和谐相处中,既充分发挥主观能动性,又遵从大自然的客观规律,实行自律式发展。在防洪减灾方面,要科学安排洪水出路,合理利用雨洪资源;在应对水资源短缺方面,要协调好生活、生产、生态用水,全面建设节水型社会,优先保证生活用水,合理安排生产用水和生态用水,在水土保持生态建设方面,要加强预防、监督和治理,充分发挥大自然的自我修复能力,加快治理水土流失;在水资源保护方面,要加强水功能区管理,尤其要严格管好饮用水水源。充分发挥水利工程的生态功能,维护河流健康。

    4.4统筹兼顾、协调发展

    资源环境是社会经济发展的物质基础和源泉,社会经济和环境资源的相互作用伴随着人类开发、利用自然的全过程,协调社会经济和资源环境的关系始终是社会发展的一个核心的问题,社会和经济的发展过程就是变自然物为社会财富的过程,也就是人类社会与自然环境进行物质交换的过程。目前我国所出现的水问题虽然有多方面的原因,但主要是水利发展与经济社会发展严重失调、脱节。因此,要以水利可持续发展和维护河流健康为先导,统筹国民经济和水利发展,统筹流域、区域、城乡水利发展,统筹生活、生态、生产用水,统筹人口、经济、资源、环境协调发展、统筹上下游、左右岸之间的用水需求,统筹协调国家之间、地区之间、流域之间、单位之间、部门之间的关系,统筹解决不同领域水利发展和流域管理中的各种问题,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,沿着生产发展、生活富裕、生态良好的道路不断前进,正确处理人类不断增长的需要与自然界有限供给能力之间的矛盾,合理协调人类社会与周围环境的物质交换,实现经济、社会和自然的可持续发展。

    4.5尊重自然、善待自然,保护自然

    河流是一个具有内在尊严的生命共同体,是一个赋予了人类物质和文化双重生命的自然本体,尊重生命是人类文明永恒的主旋律。要“热爱自然和自然美,尊重其它生命形式的价值和延续性,维护大自然的稳定性、完整性和多样性”。在约束水的同时,必须约束人类的行为;在利用水的同时,必须善待水、珍惜水、节约水、保护水;在以工程措施治理水的同时,必须大力采用法律、经济和行政、科技等综合措施来规范人与水的关系,在向大自然索取的同时,更要尊重自然、善待自然,保护自然,树立环保意识,倡导河流伦理、提倡环境道德,加强流域法制建设,形成尊重河流生命和价值以及人水和谐的良好的道德风尚及法治秩序。通过文化、道德和法律建立有利于流域可持续发展的社会风气、体制、机制和法治秩序,以人道的态度对待河流,把保护与改善生态环境作为维护基本人权,维护人的价值与尊严的必要基础,使人人负有为人类整体利益和子孙后代保护和改善环境的神圣职责和义务,谴责和抵制那种贪图私利或眼前利益而制造、转移污染的反人道主义行为,把人类的伦理观、权利观扩展到自然界中去,从自然价值的确认,到自然权利的尊重,既承认人的价值又承认环境的价值,既尊重人的尊严又尊重大自然尊严,不再把自然作为剥削、统治的对象,而应该视为人类生存的基础和伙伴,建立一种追求人与自然以及人与人之间和谐为目标的新型价值体系和法律道德规范,以指导人们的日常行为方式。使生产者以提供绿色产品为生产理念,实行绿色生产模式;消费者改变传统的生活消费模式,主动选择绿色产品,注重消费过程中对环境的友好性,自觉履行废弃物分类回收处理的责任与义务,形成良好的社会氛围,实现人与河流的协调共生、和谐发展。

    4.6坚持生态环境优先,保护与开发相结合

    生态环境是人类和河流生存和发展的基础和保障,要将水资源可持续利用和流域生态建设提升到压倒一切的高度,为盲目扩张的人类活动限定一个不可逾越的“保护区”,坚决维护流域良好的生态系统,保持生态平衡和健康,按国际通行标准,河流的开发利用率不应超过40%,人类活动产生的污染物总量不能超过相应区域的环境容量,各类有害物质即使通过食物链的富集作用也不应对人类或其他生物产生危害,保持物种多样性,使流域内保持一定的物种和遗传基因资源,保持足够的森林、水面、湿地面积,保持一定的地下水位,保持河流的连续性、水陆的连续性,防止河道断流及水利工程对生态系统产生不利的影响,把流域水资源的节约、保护、配置放在突出位置,合理开发利用,营造优美和谐的自然景观,使生物与人类一样享有舒适的生活环境。坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象,坚持生态环境优先,保护与开发相结合,以可持续的方式开发利用河流的价值,实现水资源的永续利用,使河流生生不息,万古奔流。

    4.7坚持按自然和社会经济规律办事

    人类社会的发展必须维持在资源和环境所能承受的范围之内,以保证发展的持续性。每一条河流对于自然和社会系统的承载力都是有限的,河流生命的负荷只有在其承载力的范围内,才能保持流域人口、资源、环境可持续发展。因此,社会经济系统的发展必须把河流的承载能力放在首位,以水资源供需平衡为基本条件,确定流域经济社会发展的目标和规模。坚持按自然规律办事,在防止水对人的侵害的同时,更要注意防止人对水的侵害,完善取水许可、水资源有偿使用、环境影响评价、生态补偿等制度,重视生态与水的密切关系,对生态问题严重的河流,采取节水、防污、调水等措施予以修复;有计划地进行湿地补水,保护湿地;在地下水超采区,采取封井、限采等措施,保护地下水;重视并充分发挥自然的自我修复能力,保护生态系统。同时,坚持按经济规律办事,实行政府宏观调控和市场机制有机结合,积极培育水市场,建立国家水权制度,规范水权转让行为,合理制定水价政策,加强以水功能区管理为基础的水资源保护管理,在充分发挥公共财政在水利建设主导作用的同时,积极发挥市场在资源配置中的拉动作用,不断推进水利投融资体制改革和水价机制改革,探索建立水权制度和水市场,优化配置水资源,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

    4.8坚持可持续发展

    人类社会的可持续发展归根结底是生态系统的可持续发展,而生态系统管理是合理利用和保护资源、实现可持续发展的有效途径。河流对人类的发展非常重要,不仅可提供食物、工农业及生活用水,还具商业、交通、休闲娱乐等诸多服务功能,河流生态系统还是生物圈物质循环的主要通道之一,很多营养盐及污染物在河流中得以迁移和降解,维持现有河流生态系统的服务功能,修复受损系统,促进河流及其流域的经济、社会和环境的可持续发展,已成为可持续发展的一个重要目标。要采用科学的、技术的、工程的、文化的、教育的、宣传的、经济的、法律的、行政的各种方法、途径和措施,实行综合开发、合理利用、严格保护、有效治理和系统管理,加快节水防污型社会建设,依靠制度变革推进水利由粗放型向资源节约型、环境友好型转变,重视和加强对水资源的配置、节约和保护,提高用水效率和效益,大力发展绿色经济和环保产业,合理利用自然资源和环境容量,在物质不断循环利用的基础上发展经济,使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中,实现经济活动的生态化。真正做到公正公平,包括当代人之间的公平(代内公平)、当代人与后代人之间的公平(代际公平)、不同区域之间的人的公平(区际公平)、河流与人的公平,人与其他生物之间的公平。在人的权利与河流的权利出现矛盾时,要按公正的原则实现权益的合理分配,坚持推进资源利用与经济社会协调发展,以流域的可持续发展保障流域的食物安全、经济安全、健康安全、环境安全、社会安全,使河流永葆生机和活力。

 4.9加强水文化研究,推动科技创新

    水文化的研究要以水为出发点,研究创新文化、水安全文化、水市场理论、河流健康生命理论和河流泥沙运动的基本规律、循环经济理论、科学发展观理论,水利可持续发展理论,节水型社会建设的理论,研究水利与环境、经济、社会协调发展理论,确立衡量河流生态健康的指标体系,把水文化的研究与发展水文化事业、加强水文化建设紧密地联系起来,使水文化的研究服务于社会经济的发展,服务于推动水利事业的前进,服务于提高人的思想素质和生活质量,服务于河流的生命健康。各级领导要重视水文化的研究,把这项工作纳入社会主义精神文明建设的规划和计划中,安排一定的研究人员和研究经费,确保水文化研究工作健康有序地进行。同时,要加强对传统水文化的研究,充分发挥和利用传统水文化中的积极因素,在包容传统的社会生产实践经验、社会的文化习俗和传统的水价值观的同时,还应当结合现代高科技的研究成果,使之与新思想、新观念相结合。在进行水资源开发建设活动中,既要注意保护传统历史人文景观,还要注意引进先进的现代科学技术、文化理念,创造出具有时代特色的水利人文景观,弘扬先进的水文化,反映现代人与水的关系,体现科学技术与人类社会的进步,引导人类社会与自然水环境和谐相处,提倡人们进行现代文明的生产、生活方式,认真总结前人的治水经验,丰富和发展治水理论,对出现的新情况、新问题、整合自然科学和社会科学的科技资源,组织科技攻关,加强科学研究,既重视发挥我国传统和现代水文化的优势,又要吸取外国水文化的科技精华,坚持 “取其精华,去其糟粕,去粗取精,去伪存真”的原则,大力发展水文化事业。

    水利科技创新是水文化的本质特征。变革、创新、谋发展、求进步,已成为当今世界一种普遍的意识和时代的潮流。文化创新是科技创新等一切创新的先导,世界科技革命的发生、发展和科技中心的转移,都与特定时期、特定行业的思想文化革新有着密切的联系。一个创新文化乏力的国家,就难以持续兴旺发达,一个缺乏创新文化氛围的行业,不可能吸引、凝聚人才,也不可能拥有强大的科技原创力。我们要充分发挥水文化在创新中的导向和调节作用,不断完善创新机制,建立创新型国家、创新型单位,在全社会形成一种崇尚创新、勇于创新、激励创新和保障创新的文化氛围。不断进行理论创新、制度创新、科技创新、文化创新,更新转变传统的思维方式、工作方式、生活方式、生产方式,用水文化创新引领和完善水利科技创新体系,研究治水新思路,解决水利工作中出现的新问题,提高水利科技创新能力,开创流域管理的新局面,实现水利事业的跨越式发展。

    4.10加强制度建设,实行流域统一管理

    目前,流域环境污染与生态破坏等危及河流健康的水问题仍十分突出,其中固然有多方面的原因,但关键在于制度不健全,体制不完善,管理不到位,没有使经济与环保策略达到一种共生的状态。任何经济主体的行为都是受制度约束的,制度的规定与实施情况直接决定了制度的运行效果。一个有效率的制度应同时具备约束机制与激励机制,约束机制可确保制度的有效实施,而激励机制则有助于经济主体行为自觉的与制度取向相一致,降低制度实施的成本。随着经济的发展,对环境制度提出了更高的要求,简单的行政命令式的制度规定已无法有效治理环境问题,目前我国环境保护制度的一种导向就是环境保护是国家是政府的事,而消费者和企业则是制度的被动遵守者,缺乏自觉遵守制度的激励,加之,监管不力,使污染愈演愈烈。因此,要加强制度文化建设,不断完善流域管理的法规制度体系,制定《节水条例》、《水安全管理条例》、《江河流域管理法》等,建立完善河道防断流、防污染的应急预案和应急机制,及时化解水危机,并引入激励与约束机制,大力发展绿色经济和环保产业,并将政府职能与市场机制结合起来,环境保护与经济主体的利益紧密联系起来,把环境保护纳入经济发展体系之内,将其作为一种产业来经营,使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益,与其利润最大化的目标相一致,使环境保护成为人们的一种自觉行为,达到生产、消费与环境保护的和谐一致。同时,促使环境保护制度与产业政策的配套协调。环境保护本身是一项系统工程,只有方方面面制度的配合,才能实现环境与经济的协调发展,因此在制定相关产业政策时,要把环境影响考虑进去,对环境不利的产业政策则应予以调整或缓行,以实现经济发展与环境保护的双赢,维护流域良好的生态环境。

    河流保护与管理需要权威高效的管理机构和有效的管理体制,然而在我国涉及河流保护与管理的部门很多,流域内水土资源、森林资源、植物与生物资源等均属不同部门管理,加之部门间缺乏有效的协调机制,尽管我国现有七大流域机构,由于其法律地位没有真正充分体现、管理职能与管理手段缺乏,没有独立自主的行政权利,目前还很难发挥应有的作用。另外,现行管理体制未能有效利用经济手段,未能形成一系列激励水土资源优化配置和节约用水、节约用地和生态环境保护的政策措施,从而导致水土资源的有效利用程度不高、水土流失严重、河流环境持续恶化。总之,现行的部门分割、多龙管理的体制,严重妨碍了河流资源的统一规划、统一调配和统一管理,很难贯彻执行河流资源可持续利用的原则,是目前河流保护与管理面临的主要困难,河流保护与管理涉及到政治、经济、文化、水文、生物、工程、环境、管理等各个方面,需要多学科的合作,需要立法的支持,需要公众的广泛参与,更需要不同部门、不同地区及国际间的真诚合作,因此,实行流域一体化管理势在必行,要建立起政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作、用水户参与管理的权威、高效、协调的流域管理体制,实行统一管理、依法管理、科学管理,真正使流域管理走上良性发展的轨道,有效维护河流健康。

    保护水就是保护我们的生命,也是保护河流的生命,保护河流就是保护水、保护水文化,让我们共同行动起来,爱惜每一滴水,节约每一滴水,保护每一点水,尊重河流、善待河流,亲近河流,保护河流,让水文化之花更加繁荣璀璨,让条条河流重焕生机,万古奔流!

参考文献:

1、钱正英 陈家琦 冯杰:人与河流的和谐发展

2、庞治国 王世岩 胡明罡:河流生态系统健康评价及展望



上一篇:浅议水文化与淮安城市建设
下一篇:解读中国运河的文化史诗——评《中国运河文化史》
国内最专业的景观方案设计培训【点击查看】
您需要登录后才可以回帖 登录 | 免费注册

本版积分规则

赞助商产品展示

QQ|E-Mail|小黑屋|手机版|Archiver|园林学习网

GMT+8, 2017-9-20 15:41

Copyright By ylstudy.com. All Rights Reserved.

粤ICP备07513720号

快速回复 返回顶部 返回列表
sitemap.php sitemap.xml sitemap_utf8.php sitemap_utf8.xml